社区如何建 论坛大家说

2018-04-21 12:40

  “机制创新的切入点在于社区自治,那么自治网络如何建立”、“居委会与业委会、业委会与物业管理之间的关系如何更好地处理”、“建立社区服务专职队伍,资金怎么解决”、“完善的社区服务体系包括哪些元素”……

  本月23日上午10时30分,新安街道办事处,一场小型而热烈的社区建设圆桌会议持续了一个钟头后,仍无终止的迹象。主持会议的街道办副主任杨辉一边抛出一个个问题,一边不停地鼓励自己的下属,“放开点,随便说”。

  这是本月新安街道召开的第3次涉及社区建设的会议,讨论的议题始终如一:在宝安建设国际化现代化城区的进程中,处于经济重地的新安如何以社区建设为抓手,打造国际化现代化社区,从而为宝安区的宏大抱负先行探以及提供支撑。

  即便对于在社区建设领域早已扬名全国的新安街道而言,上述议题也算得上很新颖。而以如此严肃的态度研讨社区建设,新安算开风气之先,但如何破题,新安社区建设如何再出发,却非一蹴而就。

  “国际化现代化城区建设进程中的社区建设”,这是杨辉几经思考后为即将举办的论坛活动初步确立的主题,听起来有些冗长和拗口,他呵呵笑着对记者坦言:“我们还在不停地碰撞思考,但大方向很明确,那就是通过举办论坛,梳理新安社区建设的已有品牌,更重要的是新安未来的社区建设拟定线图。”

  40出头的杨辉是新安街道办副主任,今年4月刚到任。上任没多久,杨辉就接到一桩“大单”:负责举办新安街道首届社区建设论坛,为新安未来的社区建设规划思。

  与以往热闹喜庆后迅速归于沉寂的论坛不同,新安街道办主要负责人希望,这次论坛能够深入总结新安社区建设的已有品牌,并为下一步的工作提供切实可行,同时又独树一帜的思。

  作为新安街道社会事务领域的负责人,杨辉也期望,“能够干点实实在在的事情”。但一番调研后,他开始感受到肩上沉甸甸的责任。

  杨辉面对的新安是一个早已饮誉全国的街道。仅仅在社区建设领域,新安2009年便已获得国家级荣誉,省市级荣誉更是不胜枚举,部分社区的社会建设举措甚至多次受到国家领导人的肯定。

  2006年,新安街道宝民社区成立驻社区党委,开全国基层党组织设置形式的先河。2009年,新安文汇社区建立驻社区党代表工作室,又是一次开风气之先的创举。

  依托驻社区党委与党代表工作室,新安开辟了区域化党建的崭新格局,同时,为以党建创新引领社区建设提供了鲜活的样本:驻社区党委将社区内互不隶属的驻社区单位党组织组织起来,整合社区资源,实现资源共享、共驻共建,改变了驻社区单位游离于社区建设的状况,真正做到了“社区的事情大家管”;党代表工作室则为基层党代表发挥作用、服务群众搭建了平台。

  新安是深圳第一个建立社区级慈善帮扶协会的街道,如今慈善帮扶协会已经覆盖新安所有22个社区。社区居民的参与,让慈善不再是巨商大贾的专利,也非部门的专属,而成为平民传递爱心的崭新渠道,平民慈善重塑了社区人文。

  新安的社会组织发育走在全区前列。如今宝安区10家社区服务中心,有4家花落新安,它们以专业社工为引领,以购买服务的非行政化方式提供公共服务,一改传统的公共服务“政出一家”的格局,具有破冰意义。同时,新安各社区内互助性、服务性民间组织发展蓬勃,成为社区居民参与社区管理的重要平台。

  尽管炫目,但荣誉只能属于过去,新安需要更多开创性的思再开新局,而为这样一个对象筹划未来,后来者杨辉感受到责任的重大,以及同等的压力。

  社区论坛只是杨辉工作内容的一部分,此外,大量事务性工作需要时间。而接手社区论坛的工作时,杨辉对于整个街道各社区的工作都不甚了了,这让他心中感到有些着急。

  “时间很紧张”,这是杨辉时常挂在嘴上的一句话。但在紧张的时限中,他还是走了一段弯。

  此前,杨辉考虑将论坛的策划组织交给专门的策划公司负责,方式类似于近年流行的购买服务。但此很快被证明行不通。“一般的论坛活动都热热闹闹,专家学者云集,报道连篇累牍,但论坛谢幕一切都画上了句点。我们要的不是这个”,杨辉对记者坦言,论坛必须要有性,要能对新安下一步的社区建设提供框架性思,他决定自己担起论坛的策划组织工作。

  一番思考后,杨辉有了基本的工作思,他想方设法收集了国家及广东省有关社会建设与社区建设的政策、,逐一研读分析,随后邀请人士与社区工作站座谈,共同研讨社区建设新思。他有自己的考虑,“社区建设必须得到工作站的支持,他们长期在基层,有很多好的想法,人士是基层的观察者,他们的想法视角往往很独特”。

  “新安处于深圳城市化前沿,社区中既有高档住宅小区,城中村社区,也有两者交杂的社区,形态多元而复杂。”杨辉分析。

  今年8月初,杨辉与新安几名社区工作站一起前往浙江海曙等地考察当地的社区建设。后者的社区服务体系和工作思给了来自特区的这些访客不少,其中,海曙区成立的社会组织服务中心让深圳客人眼前一亮。

  在一次次思考、一次次碰撞后,新安社区建设的思不断更新,此前的论坛主题被否定了,“与宝安最新定位联系得不够紧密,不能凸显新安未来社区建设的创新性”,杨辉提出了新版本主题——国际化现代化城区建设中的社区建设。

  在今年初的党代会上,宝安区提出了新的定位:两区一中心,其中两区指“国际化现代化城区、特区一体化先行区”,并围绕“两区”提出了具体的标准。新安街道社会事务科小程认为,新安是宝安的主城区,是宝安区打造国际化现代化城区的重要支撑,理应为宝安的新先行探,而社区是城市最基本的单位,是宝安新的落地的最直接的践行者,社区建设理应与这些紧密结合。

  距离论坛的举办日子已经很近了,杨辉和论坛筹备人员的工作日程排得越发紧凑,连周末都排得满满当当。

  新到新安街道的大学生小程被安排“收集国际社会国际化现代化社区的样本,汲取可以为新安所用的杰出经验”,另一名工作人员小朱被要求“梳理新安社区建设的现有经验,统筹采写工作”。

  杨辉的思脉络渐渐清晰:借鉴国际国内现代化国际化社区建设的杰出经验,以社区建设为抓手,以社区服务的创新与完善为核心,打造一批具有新安现代化国际化元素的社区,为宝安区现代化国际化城区的建设先行探。

  “社区建设的核心是自治,以社区居民为依托,让广大社区居民积极参与社区建设。根据中央办公厅、国务院办公厅2010年11月印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(下称《居委会工作意见》),我国城市社区居民委员会是居民管理、教育、服务的基层群众性自治组织,是社区居民自治的组织者、推动者和实践者。”杨辉说,未来新安社区建设方向之一是,建立并完善以社区居委会为核心的社区自治网络体系。

  作为社区居民管理、教育、服务的基层群众性自治组织,居委会必须得到社区居民的普遍认可,未来,新安考虑在部分社区启动居委会的选举程序,居委会来自于广大居民,代表居民利益,同时健全居委会内部自治体系,如调整充实居委会下属的委员会设置,建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会,切实增强社区居民委员会提供公共服务的能力。同时,选齐配强居民小组长、楼院门栋长,积极开展楼院门栋居民自治,推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。

  除了居委会自身体系建设,杨辉的思中,居委会还需将社区各利益主体如业主委员会、物业管理公司等纳入社区自治网络体系,确立居委会自身在社区自治体系中的核心,联络各利益主体参与社区管理服务,同时协调各利益主体彼此之间的利害冲突。

  在未来的探索中,作为居民自治核心的居委会还需要扮演起社区社会组织培育者的角色,以社区居民需求为导向、以志愿为基础,引导社区居民成立各种服务型、公益性和互助性社区组织。

  一张以居委会为核心的自治网络之外,配以多层次的社区服务体系。杨辉考虑,逐步在社区层面建立起以居民个体主动参与为特点的志愿服务、以社区组织为平台的组织服务以及以购买为主体的购买服务三种层次的服务体系。

  为充分发育社区组织,杨辉还希望,选择社区建立类似于社区社会组织孵化器一类的民办非企业机构,一方面为现有社区组织提供指导与服务,另一方面立足于居民的实际需求,开发培育新的社区组织。

  此外,建立一支专职、专业的社区工作者队伍也在设想之列。“居委会队伍以兼职为主,有必要配备专职的社区工作者,以弥补社区建设力量的薄弱。”杨辉解释,专职社区工作者不同以往,既要熟悉社区工作,又要具备社会工作的相关经验,将在社区自治中扮演起枢纽型的角色。

  “社区建设的自治方向是大势所趋,我们鼓励一切大胆的设想与规划,但在具体操作上,我们会从实际出发。”杨辉说。