通航机场:中国企业资本的下一个投资热点

2018-04-21 12:39

  2010年11月,国务院和出台了《关于深化我国低空空域管理的意见》,至此,中国通用航空正式拉开了低空的序幕。2013年底中国通用航空企业达到189家,在册的通用航空飞机1654架,通用机场与临时起降点399个,飞行作业时间为59.1万小时。通用飞机数量和通航运营公司数量虽然有了较为明显的增长之外,但是通航飞行时间并未出现较快增长。

  结合相关研究不难看出,出现这种情况其实主要有两大方面的原因:1)低空及飞行任务审批力度仍未达到预期,虽然2010年出台了《关于深化我国低空空域管理的意见》2013年出台了《通用航空飞行任务审批与管理》,但是相关细则及操作流程并未变化,飞行审批流程复杂、飞行服务缺乏协调机制的现状并未发生根本性变化;2)通用机场审批程序没有简化,通航基础设施不完善。

  当然,政策的出台是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。2014年8月,《低空空域管理使用(试行)》征求意见稿已成型,正在征求军民航等方面意见,预计2015年将正式出台,其他相关政策也会随之出台。低空空域的和简化通航飞行审批方向已定,细则将会陆续出台。届时,通用航空发展的主要矛盾将由空中转到地面,即由空域受限、飞行监管严的矛盾逐渐转移到通用航空基础设施匮乏的矛盾。

  中国通用机场现阶段面临“三低低”问题:总体数量低、使用效率低、经营效益低和建设标准不低、审批难度不低、飞行难度不低,为了尽快解决通用机场发展的问题,国家及地方积极出台相应政策,相关企业也抢抓通航发展契机,促进通用机场的发展。

  首先是初步建立了“中央、省市”二级通用机场规划体系。在中央层面,根据相关资料显示,民航局已经在编制《全国通用机场布局规划》,预计到2030年,我国民用机场总量约2300个左右,其中通用机场总量约2058个,运输机场257个;中央部委主管部门也在积极编制自身的通用机场布局规划,如国家民政部紧急救援促进中心、交通运输部海事救捞局的海上救援机场系统、国家林业局直属的南方和北方航空护林总站、国家农业部农机化管理司、国家体育总局无线电模型运动管理中心、警用航空管理办公室。在省市层面,全国各省市已经出台或是拟定通用机场规划,其中江苏省、湖南省和已正式颁布实施,江西省、浙江省和福建省已经拟定出征求意见稿,其余省市已经着手在编制通用机场的规划。

  其次审批主体明晰了通用机场报批流程。通用机场的建设报批涉及到民航、军方和地方三大主体,其中民航层面,除民航西北管理局之外,其他六大地区管理局均对通用机场的审批做出了明确。军方层面,根据2014年军方关于新建通用机场选址核准的新规,确定新(迁)建通用机场场址由总参核准,军区空军负责统一受理、答复地方提出的场址核准申请事宜;临时起降点由军区空军核准,报总参和空军备案。地方层面,根据10月8日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时的表示,通用机场项目核准权限有望下放到地方。

  随着通用机场规划体系的建立和逐步完善、通用机场建设报批程序的逐步明晰,从层面上看,将大大提升了地方对于发展通用机场为基础的通航产业园的热情(据相关机构统计数据显示,截止至2014年11月,国内已经有116个城市表示要建设通航产业园。)而从市场企业层面上看,政策利好将有助于提升市场对于发展通用航空的信心,促进市场资本进入到发展通用机场的过程中来。(截止2014年11月,诸如华夏幸福基业、中民投、天和防务等市场资本分别以增资扩股或是收购兼并等方式进入通航,加大发展通航的资本投入。)